2020年5月20日，國家版權局發(fā)布實施了《關于規(guī)范攝影作品版權秩序的通知》（以下簡稱通知），這不是我國第一次提出關于攝影作品版權問題，《著作權法》第二條中規(guī)定，中國公民、法人或者其他組織的作品，不論是否發(fā)表，依照本法享有著作權。第三條則細化了“作品”的范圍，其中第（五）項明確本法所稱的作品，包括以下列形式創(chuàng)作的文學、藝術和自然科學、社會科學、工程技術等作品：（五）攝影作品。
一、攝影作品受保護的范圍
關于攝影作品，其受到《著作權法》保護，也應當具備《著作權法》中關于作品的要求，例如：1、不論是否發(fā)表；2、不得違反憲法和法律，不得損害公共利益；3、具有獨創(chuàng)性；
在《通知》第一條中明確了對攝影作品的要求，并著重強調(diào)了“獨創(chuàng)性”，并需要符合《著作權法實施條例》第四條第（十）項的特征，即（十）攝影作品，是指借助器械在感光材料或者其他介質(zhì)上記錄客觀物體形象的藝術作品。同時需要注意，《著作權法》第五條（二）項規(guī)定，本法不適用于：（二）時事新聞；但在《通知》中卻明確了：以新聞事件為主題的攝影作品不屬于著作權法規(guī)定的時事新聞，受著作權法律法規(guī)保護。
二、攝影作品的適用范圍及授權
攝影作品的受眾相對廣泛且門檻較低，所以相對于音樂、文學作品、科學作品等被侵權的范圍要更大，其中最嚴重的是圖片。
《通知》進一步重申了攝影作品受法律保護，并規(guī)定了圖片經(jīng)營和使用單位的義務，其中第二條細化了規(guī)定：新聞單位、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商、互聯(lián)網(wǎng)公眾賬號、圖庫經(jīng)營單位、非媒體機構和個人等使用他人攝影作品，應當嚴格遵守著作權法律法規(guī)，取得攝影作品著作權人許可并支付報酬。法律法規(guī)另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外。未經(jīng)攝影作品作者許可，不得對攝影作品的構圖、色彩等進行實質(zhì)性修改，不得歪曲篡改攝影作品標題和作品原意。使用著作權保護期屆滿的攝影作品，不得侵犯攝影作品作者依法享有的署名權、修改權、保護作品完整權。
同時，《通知》中對攝影作品的適用范圍也涉及到了教育層面，其中第八條明確規(guī)定：八、為實施九年制義務教育和國家教育規(guī)劃而編寫出版教科書，除作者事先聲明不許使用的外，可以不經(jīng)著作權人許可，在教科書中匯編已經(jīng)發(fā)表的單幅攝影作品，但應當按照《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》相關規(guī)定向著作權人或著作權集體管理組織支付報酬，指明作者姓名、作品名稱，且不得侵犯著作權人依法享有的其他權利。
其實，關于攝影作品的使用范圍，《著作權法》第二十三條中也規(guī)定：“在教科書中匯編已經(jīng)發(fā)表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術作品、攝影作品，但應當按照規(guī)定支付報酬，指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權人依照本法享有的其他權利?！?br />
綜上，在攝影作品的使用方面，除法律法規(guī)另有規(guī)定或者當事人另有約定的，使用著作權人攝影作品的，新聞單位、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商、互聯(lián)網(wǎng)公眾賬號、圖庫經(jīng)營單位、非媒體機構和個人等均應當取得攝影作品著作權人許可并支付報酬。
為實施九年制義務教育和國家教育規(guī)劃而編寫出版教科書，除作者事先聲明不許使用的外，可以不經(jīng)著作權人許可，但應當按照《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》相關規(guī)定向著作權人或著作權集體管理組織支付報酬，指明作者姓名、作品名稱，且不得侵犯著作權人依法享有的其他權利。但需要注意的是，此種情況的使用，必須是著作權人已經(jīng)發(fā)表的單幅攝影作品，從側面來說，若是系列作品還是需要征得同意的。
三、細化圖庫經(jīng)營單位權利義務
隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入，數(shù)字化時代已然到來，各大圖庫經(jīng)營者掌握著數(shù)量龐大的攝影作品，但值得深思的是，其中又有多少攝影作品是真正得到作者授權的？又有多少作品是版權清晰的？為此，《通知》對圖庫經(jīng)營單位的權利義務進行了細致的規(guī)定，在一定程度上也是呼應了“知識付費”。
1、圖庫經(jīng)營單位應當健全版權管理機制，規(guī)范版權運營活動，與攝影作品著作權人訂立合同，在雙方約定的權限范圍內(nèi)行使相關權利。
2、圖庫經(jīng)營單位向用戶提供的攝影作品應當權屬清晰且獲得合法授權，并指明作者及授權方式、授權期限和授權范圍等必要信息。
3、圖庫經(jīng)營單位應當合理收取版權許可使用費，并明示使用費價格。
4、圖庫經(jīng)營單位應當本著誠實信用的原則開展授權和經(jīng)營活動，不得對不享有版權的攝影作品虛構版權，不得向他人提供未獲授權的攝影作品及主張權利，不得以投機性牟利為目的實施不正當**行為。
5、圖庫經(jīng)營單位對著作權保護期屆滿及著作權人放棄財產(chǎn)權的攝影作品進行收集、整理、編輯并向用戶提供的，應當指明作者及可使用的權利范圍等必要信息，且不得侵犯作者依法享有的其他權利，不得以版權許可使用費的名義收取費用。
6、圖庫經(jīng)營單位與攝影作品著作權人及使用者、攝影行業(yè)組織等應當共同探索合理、便捷的攝影作品授權體系，進一步完善攝影作品授權交易機制，促進攝影作品的合法有序傳播。
四、維護權益
雖然知識產(chǎn)權已經(jīng)存在很多年，但并未真正實現(xiàn)普及，所以這個詞匯對很多人而言，在一定程度上是陌生的，在**方面，曾經(jīng)的“著作權人”也是舉步維艱?！锻ㄖ返陌l(fā)布實施，在一定程度上，對于保護著作權起到了建設性的意義。
1、著作權人投訴：
攝影作品著作權人向著作權行政管理部門進行行政投訴時，應當提交申請書、權利證明、被侵權作品以及其他證據(jù)。攝影作品的原件、合法出版物、著作權登記證書、取得權利的合同等，可以作為取得著作權的證據(jù)。權利聲明、攝影作品上的水印不能單獨作為著作權權屬的證據(jù)。
2、著作權集體管理組織：
攝影作品著作權人可以將難以有效行使的權利授權攝影著作權集體管理組織進行管理。著作權集體管理組織經(jīng)授權后，可以以自己的名義主張權利，并可以作為當事人進行相關訴訟、仲裁活動。但，需要注意的是，未經(jīng)批準的任何機構或個人不得擅自從事攝影作品著作權集體管理活動。
3、為攝影作品的傳播提供服務的網(wǎng)絡服務商應當嚴格遵守《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》相關規(guī)定，提供公開、便捷的維權渠道，及時處理侵權糾紛投訴，切實履行“通知--刪除”法律義務。
各級著作權行政管理部門要加強日常監(jiān)管，加大懲處力度，依法嚴厲打擊攝影作品侵權盜版行為，嚴肅查處虛構攝影作品版權、進行虛假授權的行為。
