實施成果找市場“揭榜掛帥”推動成都科創(chuàng)生態(tài)島“四鏈”融合工作指引

 

　　本文關鍵詞：四川，揭榜掛帥，科創(chuàng)生態(tài)島“四鏈”融合

　　2025年2月10日，四川省科學技術廳關于印發(fā)《實施成果找市場“揭榜掛帥”推動成都科創(chuàng)生態(tài)島“四鏈”融合工作指引(試行)》的通知。

　　為貫徹落實《實施“雙向揭榜掛帥”推動成都科創(chuàng)生態(tài)島“四鏈”融合先行先試工作方案》(川辦發(fā)〔2024〕52號)，四川省科學技術廳將《實施成果找市場“揭榜掛帥”推動成都科創(chuàng)生態(tài)島“四鏈”融合工作指引(試行)》印發(fā)，請各市(州)科技局、各有關單位結合實際認真執(zhí)行。

　　第一章 ?總則

　　第一條 ?為組織實施好成果找市場“揭榜掛帥”項目，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮西部(成都)科學城、中國(綿陽)科技城等創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢，依托成都科創(chuàng)生態(tài)島推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合先行先試，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作指引。

　　第二條 ?重點吸引國內(nèi)外重大科技創(chuàng)新成果在先行先試區(qū)域落地研發(fā)轉(zhuǎn)化，推動成果在產(chǎn)業(yè)鏈示范應用，催生一批標志性創(chuàng)新產(chǎn)品，促進成果加快從實驗室樣品轉(zhuǎn)化形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　第三條 ?圍繞電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進材料、醫(yī)藥健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點支持集成電路、人工智能和機器人、低空經(jīng)濟、航空航天、新能源、新型顯示等重點產(chǎn)業(yè)鏈細分領域。

　　第四條 ?由科技廳牽頭，會同成都市科技局、綿陽市科技局、四川天府新區(qū)科技局、成都高新區(qū)科技創(chuàng)新局等組建“成果找市場揭榜掛帥”工作專班(以下簡稱“工作專班”)，負責成果找市場揭榜項目的組織實施。

　　第二章 條件要求

　　第五條??成果輸出單位為需求方，一般應為國內(nèi)外具有獨立法人資格的高校、科研院所、科技型企業(yè)等，原則上應滿足以下條件：

　　1.擁有較成熟、具備轉(zhuǎn)化應用和產(chǎn)業(yè)化條件、符合四川省重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求和方向的科技創(chuàng)新成果。

　　2.擁有擬轉(zhuǎn)化成果的自主知識產(chǎn)權，預期轉(zhuǎn)化后應具有較明確的市場用戶和應用范圍。

　　3.技術團隊愿意參與科技成果轉(zhuǎn)化并持續(xù)提供技術服務。

　　第六條 ?擬承接轉(zhuǎn)化成果單位為揭榜方，一般應為國內(nèi)外具有獨立法人資格的企業(yè)、轉(zhuǎn)制院所等，可獨立揭榜或聯(lián)合揭榜，原則上應滿足以下條件：

　　1.擁有較強的成果轉(zhuǎn)化應用隊伍，能夠提出科學合理的成果轉(zhuǎn)化方案。

　　2.資產(chǎn)及經(jīng)營狀態(tài)較好，能夠提供成果轉(zhuǎn)化所需的資金、場地、市場等配套條件。

　　3.項目擬落地西部(成都)科學城、中國(綿陽)科技城。

　　第七條 ?揭榜方與需求方不能為同一單位或其股權關聯(lián)體。均具有良好的科研道德和社會誠信，未被列入省級科技計劃項目限制申報單位清單，未被列入聯(lián)合懲戒名單。

　　第三章 工作流程

　　第八條 ?定榜發(fā)榜

　　1.問需。按一年不低于四次、每季度至少一次，科技廳發(fā)布成果轉(zhuǎn)化揭榜掛帥項目需求征集通知，建立形成科技成果轉(zhuǎn)化項目需求清單。

　　——征集對象主要為中央在川和省屬高校院所、與四川省人民政府簽訂合作協(xié)議的科研單位、省外重點高校院所，以及符合省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技型企業(yè)。

　　——征集成果重點為國省級科技獎勵成果、國省級重點研發(fā)計劃成果、高層次人才技術成果、國省級創(chuàng)新平臺研發(fā)成果、先進技術成果、先進通用型中試技術(平臺)等。

　　——需求征集內(nèi)容主要包括擬轉(zhuǎn)化成果的基本內(nèi)容、實踐效果、適用領域、推廣價值、時限要求、項目總投入以及揭榜方須具備的轉(zhuǎn)化條件、資金投入、成果轉(zhuǎn)化方式、產(chǎn)權歸屬、利益分配等。

　　2.定榜。工作專班組建定榜論證組，擇優(yōu)遴選適宜落地、應用面廣、指標明確、帶動性強的成果轉(zhuǎn)化項目需求，編制形成項目榜單。

　　——論證組組成不低于5人，包括投資專家、技術經(jīng)理人、產(chǎn)業(yè)技術專家等。定榜論證組根據(jù)成果轉(zhuǎn)化需求的可行性、必要性，以及對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展及“四鏈融合”的促進支撐作用，結合實際梳理凝練形成榜單建議。如有必要可對需求方的有關情況進行實地考察。

　　——項目榜單應包括研究內(nèi)容、考核指標、經(jīng)費預算、知識產(chǎn)權歸屬、時間節(jié)點、對揭榜方要求等：一要充分描述相關成果工程化與產(chǎn)業(yè)化研究的內(nèi)容，如標志性產(chǎn)品研制、技術應用場景、應用示范范圍及規(guī)模等。二要提出具體考核指標，相關指標分階段、可量化、可考核，確保項目落地轉(zhuǎn)化應用或產(chǎn)業(yè)化。三要明確任務完成的時限要求、成果轉(zhuǎn)化后收益分配，以及揭榜方資產(chǎn)、人才隊伍等實力要求等。

　　——每個項目形成商業(yè)計劃書。明確合作模式、資金投入、利益分享、先投后股、企業(yè)孵化等重點事項和相關內(nèi)容。

　　3.發(fā)榜。綜合考慮定榜論證組意見，工作專班制定每批次成果找市場“揭榜掛帥”項目申報指南，征求需求方意見并達成一致后，提交科技廳計劃聯(lián)席會研究、廳務會審議，按程序在科技廳官方網(wǎng)站、“科創(chuàng)通+科創(chuàng)島”等平臺上公開張榜發(fā)布，面向國內(nèi)外征集揭榜方案。

　　第九條 ?揭榜定帥

　　4.揭榜。符合條件的意向單位(獨立揭榜或聯(lián)合揭榜單位)根據(jù)申報指南及榜單通知有關要求，主動與需求方對接洽談，按揭榜要求制定揭榜方案，在四川省科技管理信息系統(tǒng)在線填報《四川省成果找市場“揭榜掛帥”項目揭榜書》，填報內(nèi)容主要包括：揭榜單位信息、擬轉(zhuǎn)化科技成果情況、成果轉(zhuǎn)化方案、項目進度及階段目標、項目績效目標、風險及應對策略、經(jīng)費概算、資金承諾等方面，以及指南要求提交的有關附件及證明材料等。

　　5.定帥。工作專班組織開展揭榜方案論證程序，提出揭榜單位建議名單，并核定揭榜掛帥項目經(jīng)費總額。

　　——項目推薦。成都市科技局、綿陽市科技局、四川天府新區(qū)科技局、成都高新區(qū)科技創(chuàng)新局根據(jù)揭榜單位歸口關系逐級進行推薦，并出具項目書面推薦意見。

　　——形式審查。對揭榜材料進行形式審查，主要審核揭榜材料的完整性、合規(guī)性等。完整性審查主要審核揭榜書及附件資料是否完整，合規(guī)性審查主要審核揭榜單位及項目負責人是否具備揭榜資格等。每個榜單任務揭榜材料形式審查合格不超過4個的，相應的揭榜單位直接進入論證環(huán)節(jié)。

　　——定帥。組織需求方、投資機構、市場用戶、財務專家等，通過網(wǎng)絡論證或現(xiàn)場答辯、走訪核驗等方式，對揭榜方案等情況進行論證，擇優(yōu)遴選確定揭榜方。遴選1個最優(yōu)揭榜團隊(可空缺)，并提出推薦立項建議意見。出現(xiàn)論證意見相近、技術路線明顯不同、可行性均較高的情況，可考慮采取“賽馬制”方式支持2個揭榜團隊。

　　——公示。根據(jù)論證意見，與需求方溝通達成一致后，核定立項建議，由工作專班審核后，提交科技廳計劃聯(lián)席會研究、廳務會審議，按程序在科技廳官方網(wǎng)站等進行公示，公示時間不少于5天。

　　——報審。公示無異議的，工作專班報“雙向揭榜掛帥”會商制度審議。

　　6.立狀。工作專班會同項目需求方、揭榜單位，以在西部(成都)科學城、中國(綿陽)科技城的獨立法人公司作為項目立狀簽約和實施主體，簽訂成果轉(zhuǎn)化“揭榜掛帥”協(xié)議作為軍令狀，并進一步細化“里程碑”考核節(jié)點、考核方式和考核要求，明確經(jīng)費額度及撥付方式、管理要求、激勵措施、成果及知識產(chǎn)權的歸屬和利益分配等約定。按程序立項并由四川天府新區(qū)撥付資金，項目實施周期原則上不超過2年，如有延期需要的，經(jīng)需求方同意后向工作專班申請延期，延長期限不得超過1年。

　　第十條 ?掛帥轉(zhuǎn)化

　　7.轉(zhuǎn)化。揭榜單位把榜單任務擺在突出位置，落實軍令狀協(xié)議要求，集中優(yōu)勢資源，實施“掛圖作戰(zhàn)”、全力限時實施研發(fā)和轉(zhuǎn)化。項目負責人負責團隊組建、制定成果轉(zhuǎn)化方案、經(jīng)費支出等事項，帶領團隊攻堅克難，確保任務目標高質(zhì)量按時完成。項目團隊做好實驗數(shù)據(jù)、經(jīng)費開支、參與人員、轉(zhuǎn)化過程等記錄，重大事項及時報送需求方和工作專班。需求方和揭榜方應共同為揭榜團隊提供必要條件保障。合作單位要完成好分解任務的落實，共同推動項目順利實施。

　　8.服務。相關部門單位、地方主管部門積極參與，通過“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島”的方式，根據(jù)項目實施需要推動成都科創(chuàng)生態(tài)島及全省科技創(chuàng)新資源為揭榜項目提供概念驗證、中試熟化、科技金融、成果展示、場景應用、科技交流、孵化育成等綜合服務。

　　9.問效。依據(jù)任務協(xié)議約定，工作專班會同揭榜方對項目任務實行“清單式”管理，及時了解項目進展情況和定期調(diào)度，組織專家組通過實地勘察、仿真評測、應用測試等方式，開展“里程碑”節(jié)點考核，對于實施不力的督促整改或及時叫停。揭榜單位提交項目驗收申請后，通過現(xiàn)場驗收、第三方測評等方式開展成果驗收，驗收結論分為優(yōu)秀、合格和不合格。驗收不合格的，視情況在一定范圍內(nèi)通報結果，由于非不可抗力或非客觀等因素導致項目失敗的依規(guī)納入科研失信記錄，并按照有關規(guī)定嚴肅追責。

　　第十一條 ?區(qū)域分享。指導“雙向揭榜掛帥”項目落地產(chǎn)業(yè)化，支持產(chǎn)生的經(jīng)濟貢獻由項目實施單位與產(chǎn)業(yè)化落地公司按照3:7的比例進行結算分享。

　　第四章 ?監(jiān)督管理

　　第十二條 ?項目申報的真實性、項目實施過程監(jiān)管由揭榜單位負責，應及時向工作專班報告影響項目實施的重大事項和重大問題以及取得的重大進展，共同協(xié)調(diào)解決問題，宣傳先進經(jīng)驗，推動項目更好實施。

　　第十三條 ?項目實施過程中一般不得變更成果轉(zhuǎn)讓方、揭榜方。因故造成項目無法執(zhí)行的，經(jīng)工作專班和需求方共同審核同意后，可延期實施或終止或撤銷。終止的項目，組織專家進行咨詢論證，形成終止結論，有關單位應按原渠道退回結余財政資金。項目撤銷的，組織專家進行咨詢論證，形成撤銷結論，明確相關責任，有關單位應退回已撥付的財政資金，并酌情將有關單位或個人納入不良科研信用行為記錄等處理。

　　第十四條 ?項目支持資金按照“總額核定、分期撥付”的原則，對揭榜項目給予不超過該項目合同總金額40%的支持，單個項目支持金額不超過2000萬元。其中項目總投入2000萬元及以下的，支持經(jīng)費比例40%;2000萬元至5000萬元(含)的，支持經(jīng)費比例30%，不低于800萬元;5000萬元以上的，支持經(jīng)費比例20%，不低于1500萬元、不高于2000萬元。項目資金具體撥付、使用等要求按照《成都科創(chuàng)生態(tài)島“雙向揭榜掛帥”項目資金管理辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。相關單位不得違規(guī)違法使用財政資金。

　　第十五條 ?先投后股。符合條件的項目建立財政資金“先投后股”機制，項目實施成功后財政資金擬占項目實施收益的10%左右，前期在成果轉(zhuǎn)化“揭榜掛帥”協(xié)議中約定細化。

　　第十六條 ?賦予揭榜單位成果轉(zhuǎn)化方案制定及變更、技術路線確定、科研團隊組建、經(jīng)費支出管理等自主權。減少不必要的項目檢查。

　　第五章 ?附則

　　第十七條 ?“揭榜掛帥”項目各方嚴格遵守國家相關法律法規(guī)的規(guī)定。原則上不受理涉密項目，各項目申報單位不得在四川省科技管理信息系統(tǒng)中上傳涉密資料。

　　第十八條 ?需求方、揭榜方及有關合作單位須在揭榜協(xié)議中明確約定知識產(chǎn)權的歸屬和利益分配，避免產(chǎn)生相關知識產(chǎn)權糾紛。

　　第十九條 ?“揭榜掛帥”榜單發(fā)布及遴選過程中，出現(xiàn)違規(guī)行為的按照《科學技術活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》(科學技術部令第19號)執(zhí)行。

　　第二十條 ?本指引由四川省科學技術廳負責解釋。未盡事宜，參照《四川省科技計劃管理辦法》(川科政〔2022〕4號)文件精神執(zhí)行。

　　第二十一條 ?本指引自2025年2月8日起試行，有效期為2年。